根據聯合國報告，全球七成以上的勞工面臨職場熱傷害的風險。全球夏季溫度年年遞增，究竟該如何應對職場高溫風險？美國正在擬定新法、中東的阿聯、亞洲的印度又有哪些因應之道？

沒有一絲涼風，大地像個悶熱的蒸籠，烈日一刻不停的燒灼著建築工人的身體。他們一邊推著裝滿砂石的推車，斗大的汗珠一邊從額頭、背上滲出，幾小時後，多數人已經感到體力不支，頭昏眼花。要不是工頭即時喊大夥兒休息，恐怕沒多久就會有人中暑昏倒。

全球七成以上的勞工面臨職場熱傷害的風險，建築工人也是高風險族群。照片來源：Ivan Henao／Unsplash

隨著每年氣溫節節上升，職場熱傷害的情況日趨嚴重。「全球有近2300萬人因過熱而受傷」，聯合國秘書長今年7月份示警，根據聯合國報告，全球70%以上的勞工面臨酷暑風險。國際勞工組織更把熱壓力稱為「隱形殺手」，因為高溫會引發中暑、脫水、熱衰竭，長期暴露可能導致慢性病，危害心臟、腎臟與呼吸系統。

美國要求制定全國性熱傷害預防計畫

美國勞工局在今年7月提出了第一個針對職場熱傷害的擬議規定，要求雇主制定熱傷害與疾病預防計畫，以保護不習慣在高溫環境下工作的工人。當氣溫達到80°F （26.7°C），雇主必須提供飲用水與休息時間。當熱指數（Heat Index）達到90°F （32°C），工人每兩個小時會有至少15分鐘的帶薪休息時間，還要監測是否有中暑跡象。

「全國各地都有工人因為高溫昏倒、中暑，甚至死亡，必須採取措施保護他們。」美國聯邦職業安全衛生署助理部長帕克（Doug Parker）表示。該法規如果通過，將涵蓋3600萬名工人，提供更多在極端熱浪下的保護措施。

這項全國性規則能否獲得批准還有變數，共和黨總統候選人川普已揚言，打算最大程度減少聯邦對私營企業的監督，極有可能阻止此規則的實施。

不過，包括加州、科羅拉多州、奧勒岡州、明尼蘇達州、華盛頓州等五州，皆已制定了工作場所高溫安全法。馬里蘭州目前也在推動相關規範，其熱壓力標準最快在明年夏天就能實施。

「聯邦規則可能需要兩年或更長時間才能拍板定案，我們不想等那麼久。」馬里蘭州國家職業安全衛生委員會（COSH）成員施耐德（Scott Schneider）表示。

美國勞工局提出的職場熱傷害擬議規定，天氣達到一定的炎熱程度時，雇主必須提供飲用水與休息時間。照片來源：U.S. Department of Labor Blog

阿聯夏季強制午休、民間發送免費冰淇淋

在更炎熱的中東國家阿拉伯聯合大公國（阿聯/阿聯酋），政府祭出的方法則是「強制午休」。打從2004年開始，阿聯就頒佈了「全國午休」的政策，從6月15日到9月15日，整整三個月期間的中午12:30到下午3點都禁止戶外作業。

此外，雇主必須在工作場所提供遮陽傘或陰涼區，提供冷卻裝置與足夠的飲用水，違反的公司最高可處以5萬迪拉姆（約41萬台幣）的罰款。「工人的健康是勞力市場法規的基石」，阿聯人力資源部（MoHRE）助理副部長阿爾納西（Mohsen Al Nassi）強調。

從去年起，阿聯也開始關注機車送貨員的健康，不僅要求餐廳、零售商店、購物中心等場所應為外送員提供配有空調的休息區，也提供一份互動式地圖，讓他們在午休時間能快速找到休息站。此計畫的規模逐年擴大，休息區數量去年僅有356個，今年已大幅增加至6000個。

除了政府投入，民間在為勞工「解熱」上也十分積極。今年在杜拜，Furjan Dubai等數個基金會聯合發起「Al Freej Fridge」活動。當溫度超過50°C，他們就會出動冷藏車，發送免費的冰淇淋、果汁、冷水給在戶外工作的建築工人、清潔工、農場工人等，預計有100萬人受益。

強制午休期間，為阿聯各地的機車送貨員提供裝設空調的休息站。照片來源：UAE MOHRE

印度用保險彌補婦女損失 逾5萬名婦女受益

在亞洲，中國於2012年頒布了「防暑降溫措施管理辦法」來應對高溫，當雇主要求勞工在室外35°C、室內33°C以上的情況工作，就要發放高溫津貼。若溫度達到40°C以上，必須停止戶外露天作業。

印度自營婦女協會（SEWA）則為成員提供高溫參數型保險，當氣溫高達炎熱的一定程度，無法外出工作的成員就會收到一筆款項，彌補因高溫而無法工作的損失。比方在今年6月，印度多個地區氣溫超過40度，全國有五萬名婦女收到5美元的補助（印度務農女性每天收入約為3.6美元），得以購買食物或支付醫療費。

「當政策制定者面對日益炎熱的地球，此類保險可能在世界各地都變得不可或缺，」《CNN》如此分析。

參考資料
NPR（2024年7月2日），A new federal rule could offer protection from extreme heat to millions of workers 
巴爾的摩電視台（2024年8月14日），Changes coming to protect Maryland workers from dangerous heat
World Economic Forum（2024年8月8日），The UN urges action to protect workers from extreme heat.
National News（2023年6月14日），UAE's midday break for outdoor workers begins on June 15
Gulf Business（2023年6月9日），UAE to open 6,000 air-conditioned delivery rider rest areas
Khaleej Times（2024年9月11日），Dubai summer: Free ice cream, juices, for workers, delivery riders as temperatures cross 50°C 
China Briefing News（2013年8月5日），High Temperature Allowance Standards in China's Major Cities and Provinces  
北京市人民政府, 防暑降溫措施管理辦法
CNN（2024年6月14日），India heat: It’s so hot an insurer is helping thousands of women buy foo