"要達成控制升溫2°C的目標，碳價格需要達到每噸40-80美元的水準，不過多數國家碳價仍低於此區間。"

2021年碳定價地圖，綠：碳交易，紅：碳稅，黃：考慮中（圖：State and Trends of Carbon Pricing 2021）

　COVID-19疫情是否會影響世界各國推動碳市場的進度呢？來看世界銀行《2021年碳定價現況與趨勢》報告怎麼說！

　碳定價(carbon pricing)的目的是什麼？是讓二氧化碳等溫室氣體排放的汙染成本內部化的工具，讓排放變成有價，用價格誘因來引導減量，避免更多化石燃料密集型投資。政府收來的費用也能作為溫室氣體減量與調適等措施的經費來源。碳定價是個很有用的工具，但報告指出，不能只依賴這單一政策，還需要其他監管及研發等輔助工具，多管齊下來解決氣候變遷問題。碳稅、碳費、碳交易、碳權及內部碳定價等工具都算是碳定價的範圍。

 

全球碳定價現況

　有哪些地方採用碳定價措施呢？今年全球已有64個碳稅或碳交易市場(ETS)在運作，以歐洲和北美部分地區為主。值得注意的是，中國的全國排放交易系統在今年上線，涵蓋了約40億噸二氧化碳，相當於全國溫室氣體排放的30%，成為世界上最大的碳市場。英國和德國今年也啟動了國家碳市場，而荷蘭和盧森堡啟動了碳稅，讓全球碳定價系統包含了超過兩成的全球溫室氣體排放量，去年共創造了530億美元的收入。

　COVID-19大流行對碳定價工具的影響看似有限。在多數碳交易市場中，經濟活動的減少導致價格在復甦之前有暫時下降，不過歐盟碳價格卻創新高，主要是因為歐盟提高了長期和短期的減碳目標，並且市場預期在宣布綠色新政後總量管制將更嚴格，另外也跟即將實施的碳關稅措施有關。碳市場常會導入「價格或供應調整機制」，是個可動態調整碳交易額度供應量等方式，使價格不會過低或過高的機制。

 

承諾了，然後呢？

　雖然氣候變遷會議COP26延遲召開，這一年各界仍然積極倡議淨零排放，其中包括邁向零碳(Race to Zero)和氣候雄心聯盟(Climate Ambition Alliance)等倡議，各國也相繼提出淨零排放承諾。截至2020年底，已有120多個國家、8百多個城市和1,500多家公司承諾到本世紀中葉減碳，已有數十國宣布2050年碳中和目標。

　但目前各國提交的國家自主貢獻(NDC)決心不足，以及復甦資金只有少部分透入環境低碳，都顯示各國中短期行動與2050年淨零排碳目標不在同個軌道上。專家表示，要達成控制升溫2°C的目標，碳價格需要達到每噸40-80美元的水準，不過多數國家碳價仍低於此區間，只有不到4%的碳排放價格在每噸40美元以上。若要進一步邁向1.5°C目標，碳價還得更高。更高的目標也促使各國當局考慮要課徵碳關稅，但面臨反對聲浪。

多數國家碳價仍低於實現氣候目標的每噸40-80美元區間（圖：State and Trends of Carbon Pricing 2021）

 

碳權的補充角色

　碳交易系統分成政府配給拍賣跟買碳權(carbon credits)，碳權去年發展也不受疫情影響，隨著各國及企業喊出減碳目標，購買碳權作為碳補償或碳抵銷(carbon offset)的需求愈來愈高。去年的碳權項目數量增加了11%，碳權額度也成長了近10%，達到了43億噸CO2e，相當於近8%的全球年碳排量。不過報告提醒，碳權在企業的氣候戰略中應作為補充作用，大家仍需優先考慮減少排放。

全球碳權市場總和已超過40億噸CO2e（圖：State and Trends of Carbon Pricing 2021）

 

企業採用內部碳定價

　除了國家，公司內部也可以設定排碳價格，作為推動內部減碳行動方案之一。全球500大公司中，近一半已經有內部碳定價，或打算在未來兩年內採用。碳揭露組織CDP資料顯示，內部碳定價最能驅動低碳投資、節能及改變企業內部行為。儘管企業內部碳價格多未達到符合《巴黎協定》目標的價格($40-80/t，中位數在28美元左右)，但通常超過了政府的碳價，顯示許多企業已經意識到碳定價對於企業營運，甚至生存的影響，改採積極應對態度。

 

【參考資料】

World Bank-State and Trends of Carbon Pricing 2021

環境資訊中心-淨零競逐下 全球碳價收入達530億美元