波蘭 COP24

【COP24十五】爭議中落幕的COP24，各方怎麼看？

2019/01/04 林柏任,楊詠而,劉憶玟

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"現在希望寄託在採取行動者的肩膀上，許多孩子們為了不用化石燃料的未來，開始了前所未有的罷課浪潮；上千家致力於從煤炭、石油和天然氣撤資的機構；還有許多社區正在抵制化石燃料，並快速轉型到100％再生能源系統。"

 

 

翻譯整理／林柏任、楊詠而、劉憶玟

圖片／高宜凡

　肩負替《巴黎協定》制訂「規則手冊」(Paris Rulebook)重要任務的卡托維茲(Katowice)氣候會議，在一片驚嘆聲中落幕了，雖產出些許成果，但整體看來，各界環團和民間單位並不滿意，對於2020年即將實施的「全球盤點機制」(Global Stocktake) 也憂心忡忡。

　事實上，在COP24開會期間，成千上萬的學生正發動罷課來要求政治領袖加強氣候行動，環保團體也努力地和化石燃料產業聘請的遊說集團對抗，深受氣候災難所苦的農民和原住民們更為了生存而走上街頭。但在場內開會的談判代表們，似乎感受不到這些壓力。

　長年追蹤聯合國氣候會議的「氣候行動網絡」(The Climate Action Network, CAN)，會後整理了來自各界的評論，一來針砭本屆COP24功過，也替明年的COP25立下期許。

　澳洲樂施會（Oxfam Australia）顧問Simon Bradshaw：「那些負有責任、且有能力避免氣候變遷惡化的人，竟然如此缺乏領導力，這是可恥的！我們會繼續與來自太平洋和其他弱勢地區的人們、希望將生存掌握在自己手中的社區、將繼承地球未來的兒童，以及所有領導氣候正義的人們站在一起。」

　350.org執行董事May Boeve：「現在希望寄託在採取行動者的肩膀上，許多孩子們為了不用化石燃料的未來，開始了前所未有的罷課浪潮；上千家致力於從煤炭、石油和天然氣撤資的機構；還有許多社區正在抵制化石燃料，並快速轉型到100％再生能源系統。」

　「基督教援助」（Christian Aid）國際氣候負責人Mohamed Adow：「IPCC報告第一次有機會向世界證明，他們有認真看待這個問題（氣候變遷），結果只是勉強獲得『Ｃ-』。美國、沙烏地阿拉伯、俄羅斯、澳大利亞和巴西，顯然不想按照他們的意願行事。」

　看守德國（Germanwatch）政策主任Christoph Bals：「做為『高雄心聯盟』（high ambition coalition）的共同發起者，德國應該展現領導力。從抑制煤炭、運輸部門的轉型、到訂定碳價，都必須在明年(2019)被寫入氣候法案。」
 

許多環保團體對於COP24的最後成果感到失望，尤其在人權、損失賠償、碳交易等方面。

 

　CARE氣候政策負責人Sven Harmeling：「多邊主義(Multilateralism)被幾個少數強國挾持了，導致有些國家被短視的利益影響，削減了限制1.5°C的企圖心。即使各國完成了所謂的規則手冊，但世界更需要的是在國家層級上，更快、更強而有力的氣候行動，並支持貧窮國家建立氣候韌性。」

　綠色和平(Greenpeace)執行董事Jennifer Morgan：「各國忽視科學證據和弱勢群體的遭遇，令人失望。若不立即採取行動，即便有最嚴格的規則手冊，也無法帶我們走出困境。這些官員必須帶著人民的憤慨，在2019年聯合國秘書長峰會(UN Secretary General’s summit)提出更有企圖心的氣候行動。」

　塞拉俱樂部(Sierra Club)執行董事Michael Brune：「科學家表示我們只剩12年可以減碳，化石燃料在未來是沒有地位的，當川普在世界舞台上讓美國更孤立，其他國家領導者仍在共同因應氣候危機，美國人民不會再容忍川普那令人羞恥的咆哮和無所作為，他們已經接受了氣候行動的挑戰與責任。」

　國際環境法中心(International Environmental Law, CIEL)高級檢察官Erika Lennon：「COP24的結果與《巴黎協定》並不相容，後者承諾在氣候行動中保護、尊重和考量『人權』，但卡托維茲文件太少出現以人為本、基本權利的指導。各國代表回國之後，除了加強自家的氣候承諾，也必須記住尊重人權的國際協議，在實踐氣候行動確保公平原則。」

　芬蘭自然保護協會(Finnish Association for Nature Conservation)氣候政策官Otto Bruun：「各國政府必須留意企圖心的差距，芬蘭的2019年大選就像一場『氣候選舉』，公民社會的集體共識是公正的政策轉變，希望恢復森林和泥碳地的碳匯，並期許20年內放棄化石燃料。」

　碳市場觀察網絡(Carbon Market Watch)政策主任Gilles Dufrasne：「儘管氣候變遷的證據無可否認，但最後在第六條(Article 6)的對峙情勢來看，某些國家仍把經濟利益擺在環境之前，甚至打算用重複計算、缺乏環境效益的碳權額度來達成NDC，這將嚴重傷害《巴黎協定》的原始精神。」
 

波蘭COP24的成果顯然無法讓環保團體感到滿意，許多重要內容仍須留待智利COP25討論。

　歐洲氣候行動網絡(CAN Europe)執行長Wendel Trio：「COP24空虛的產出，與IPCC報告的警告和人民要求氣候行動的聲浪背道而馳。歐盟必須帶頭、提供更多支援給貧窮國家，並在2019年9月的聯合國高峰會前提高承諾，甚至要超過歐洲議會呼籲的減碳55％目標！」

　世界自然基金會(WWF)氣候與能源負責人Manuel Pulgar-Vidal：「我們只有12年的時間將排放量減半，以防止災難性的全球暖化。但在波蘭看到的情況卻是，有些國家仍對目前的危機一知半解，現在需要所有國家承諾在2020年前提高對抗氣候變遷的野心。」

　國際行動援助(ActionAid International)氣候變遷負責人Harjeet Singh：「政府又再次讓人民失望了，一些強國被保守派的『氣候否認者』領導，富裕國家也未認真看待，想用一本充滿漏洞的規則手冊規避責任。沒有資金，氣候危機無法解決。每年有超過2000萬人因為極端氣候流離失所，但其他人都站在一旁冷眼旁觀，就像在看一場慢動作播放的車禍。」

　加拿大氣候行動網(CAN Canada)執行長Catherine Abreu：「真正重要的事，是大家離開卡托維茲之後、回到自己國內要做的事。有些貧窮國家即便遭受洪水和火災侵襲，仍然積極向世界宣告他們計劃如何限制1.5°C的氣候承諾。我們應該感謝他們為COP24帶來了進展。但其他國家、特別是沙烏地阿拉伯和巴西，幾乎使大會的進程脫軌，我們所剩時間無幾，全世界沒空陪他們玩這種自私的遊戲！」
 

【參考資料】

 

COP24: Countries struggle to muster political will to tackle climate crisis

 

林柏任

台達荷蘭環境獎學金得主，前台達基金會工讀生。

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楊詠而

前台達基金會工讀生。

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劉憶玟

前台達基金會工讀生。

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