「國際無車日」源於降低都市汽車帶來的空氣與噪音汙染，而今隨著人本交通觀念、降低運具碳排放量與降低能源依賴等論述，讓無車意識於世界各地遍地開花。美國亞利桑那州坦佩市出現了全美第一個「無車」的住宅區專案，今年將迎來首批入住居民。本文以塞車費與無車社區等案例，反思我國「無車」的可行性。

許多城市飽受汽車帶來的空氣與噪音汙染，因而有法國居民主張車輛不進城，讓城市獲得喘息空間。示意圖。照片來源：Tom Fisk／Pexels

  台灣交通事故死亡人數居高不下，國外媒體甚至形容為「行人地獄」，過去的城市規劃與道路設計多是以車為本，關於行人路權的討論度，終於在今年（2023年）被喚醒，並來到最高峰。

  上周（9月22日）是一年一度的「國際無車日」，身為人本交通脈絡下最受矚目的日子之一。無車日其實起源非常早，早在1998年，因許多城市飽受汽車帶來的空氣與噪音汙染，有法國年輕人率先主張車輛不進城，讓城市獲得一天的喘息，爾後獲得許多國家與城市響應，讓人本交通融入日常。

減緩塞車，紐約從開徵塞車費開始

  美國紐約州州長霍楚（Kathy Hochul）今年6月中宣布，預計在明年第一季向進入曼哈頓中城60街以南的駕駛，包括曼哈頓中城（Midtown）和華爾街（Wall Street）於尖峰時段收取「塞車費」（congestion pricing），每日每台車收費落在9~23美金不等，約新台幣270~690元左右，實際金額仍待正式公布。

  該計畫其實已經延宕多年，根據美國聯邦公路管理局環境評估報告，該區域每日車流量約有70萬輛次，是美國交通堵塞最嚴重的區域。根據估計，紐約平均每人每年在交通中浪費117個小時，損失的生產力與隱形成本約2000美元。

  透過收取塞車費，專家預估可減量10％的車流量，塞車區內的行駛里程數可望減少5％，預估每年達10億美元的塞車費收入，將用以建置更完善的公共交通系統及強化道路安全。政策一出，引來許多批評與反對聲浪，即便該政策具有許多免徵或是減徵的條件，例如計程車司機一天僅被收取一次，或是收入低於某個門檻有減徵措施，但不少仰賴交通工具維生的行業別與通勤族仍十分反對，擔心生活會因而受到影響。

為了解決嚴重的塞車問題，紐約州預計從明年開始於某些區域開徵塞車費。照片來源：wal_172619／Pixabay

  許多專家指出，參考其他大城市徵收塞車費的經驗，通常徵收第一年即有顯著效果。據《Gothamist》報導，倫敦收取塞車費第一年便使交通車流量減少15％，塞車率下降30％，平均時數也提高了30%，且在空汙與碳排放上都有顯著改善。

  此外，透過經費挹注，公車數量與可及地點相對增加，整體發展正面。專家補充，紐約市執行塞車費的政策風險雖高，但一旦推行成功便會驅使各城市效仿執行，若成效不佳則可能重挫過去在交通政策上的努力。

從少車到無車 改變大眾交通方式的「無車日」

  塞車費只是減少車輛進入城市的手段之一。許多地方開始提倡少車、無車概念，透過重新規劃都市與設計，引入人本交通，讓民眾能夠藉由大眾運輸、單車、步行等方式到達都市的每個角落。

  世界各地的都會區常在9月22日無車日當天規劃禁車區。根據統計，去年無車日時，比利時交通最繁忙的布魯塞爾響應活動，光是汽車排放的有毒物質一氧化氮（NO）和二氧化氮（NO₂）便大幅減少 90%。

  透過禁車區的規劃，讓更多民眾有機會想像未來無車城市的模樣。根據調查，歐洲已經有民眾支持未來一週至少有一天無車日，讓城市獲得喘息的機會。

  2023年的台灣正在積極討論的「零死亡願景」（Vision Zero），其實最早源於1997年的瑞典，基本原則為「任何人在道路上因運輸過程造成的重傷或死亡，在道德上是不被接受的。」道路設計者與使用者對安全應負有完全責任，應共同承擔並協力改變。

  其中，最大的挑戰將是以車本為思考的道路交通設計，久而久之養成民眾對私人運具的依賴，形成惡性循環。勢必得從整體觀念、態度與行為模式進行調整，改為以人本交通的思維為主，才有可能逐步達成零死亡的願景。

台灣交通事故死亡人數居高不下，關於行人路權的討論度，在今年數次受到許多關注。照片來源：Jimmy Liao／Pexels

全美第一個無車社區如何實現？

  無車並不代表不允許任何運具於路上跑，而是以人本交通為思考與必要之運具達到一個和諧、低死傷的狀態。

  位於美國亞利桑那州坦佩市的Culdesac Tempe，是全美第一個「無車」的住宅區專案，於2019年動工，今年將迎來第一批居民入住。該社區強調15分鐘城市（15-minute city），也就是居民可以在15分鐘內透過步行、自行車或移動設備到達所有日常所需的地方，如：公司、學校、文化場所與商店等，且社區內的所有街道多為開放空間，居民與行人可於這些被綠化過的空間放心與朋友聚會。

  當需要使用私家車時，Culdesac Tempe社區備有電動共享汽車，可以透過預約即時取用，等於將過往居民擁有的私人停車空間，整併成更多公有設施建設，如大型狗狗公園或游泳池等。此外，居民亦可免費搭乘輕軌等接駁，或租用電動滑板及腳踏車等，透過完善且連貫的公共運輸建立生活圈。或許仍得靠社區實質營運後，才得以知道其利弊，但對於無車社區的想像，在現實生活中正在實現。

  台灣運輸部門溫室氣體排放量占總體排放量約13.07%，主要排放量來自公路運輸。無論是為了降低能源依賴、環境汙染、行人零死傷又或是實現理想生活的想像，進而推動無車日或無車社區，我們都樂見一個更永續的居住環境。

 

參考資料

CNN（2023年6月26日），Congestion pricing is coming to New York City, officials announce

Gothamist（2023年8月17日），3 global cities have had congestion pricing for decades. How's it going?

Intertraffic（2021年6月7日），Vision Zero and the race to reduce road deaths | Intertraffic

Mayors of Europ，What are the benefits of making our cities car-free?   

The Cool Down（2023年9月5日），This futuristic neighborhood is 'banning' cars for all residents — but it's offering them a thought-provoking deal in return