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【COP23系列四】COP23 懶人包：波昂氣候大會怎樣才算成功？

2017/11/10 姜唯

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"實務上，波昂會議將考驗全球國家（美國除外）能否團結一致，並維繫巴黎協定的精神。"

COP23今年於11月6日-17日在德國波昂舉辦。圖片來源：Max Thabiso Edkins/Connect4Climate (CC BY-NC-SA 2.0)

文／環境資訊中心：姜唯編譯；蔡麗伶審校

COP23到底在幹嘛？
　COP23全名叫做聯合國氣候變遷綱要公約（UN Framework Convention on Climate Change，UNFCCC）第23屆締約國大會（conference of the parties）。聯合國氣候變遷綱要公約旨在「避免人類以危險的方式干擾氣候系統」——也就是阻止全球暖化。

為什麼COP23很重要？
　氣候變遷顯著增加了熱浪、洪水等極端天氣現象的發生機率。若不大幅削減全球碳排放量，可以預見全球數十億人和自然界將受到「嚴重、廣泛、不可逆的影響」。

　2015年的COP21訂下具有指標意義的《巴黎協定》，是解決氣候變遷問題的第一個真正全球性協議，但是為了達到保持全球溫升低於2°C甚至1.5°C的目標，各國的減排行動仍有待大幅度加強。所有科學研究和今年極端天氣造成的災難，包括印度和奈及利亞洪水、加勒比地區颶風以及美國和歐洲的野火，都顯示全球碳排必須在未來幾年內快速下降。

　巴黎協定僅列出了原則而非細節，一位外交官把它形容成「一台沒有作業系統的全新智慧型手機」。波昂會議是使巴黎協定發揮實質作用的關鍵。

這次的COP有什麼不同之處？
　這是COP第一次由面臨第一線暖化危機的島國主辦。

　主辦國斐濟處於氣候變遷帶來的海平面上升和極端風暴等危險之中。斐濟總理貝尼馬拉馬（Frank Bainimarama）雖擔任COP23主席，但基於現實理由，COP23必須在德國舉行。

　2016年熱帶氣旋「溫斯頓」（Winston）使斐濟面臨超過10億美元的損失，這可能使COP23在氣候損害賠償和適應未來威脅等爭議性問題上，重要性與減排並列。

川普使美國退出巴黎協定，是否進展無望？
　不會的。

　身為世界第二大汙染者和最富有的國家，美國的確重要。但是當川普6月宣布美國退出、2020年生效後，聯合國首席氣候談判代表菲格雷斯（Christiana Figueres）卻對川普表示感謝：「他激起了國際間支持巴黎協定的浪潮，加強了世界氣候行動的決心，對此我們感激不盡。」

　美國現在態勢孤立，同樣不在巴黎協定中的國家只有飽受戰火蹂躪的敘利亞[註]。儘管計劃推廣煤炭和天然氣作為氣候解決方案，這兩國將在波昂發揮什麼樣的作用還不得而知。然而有傳言說，美國環保署署長、氣候懷疑主義者普魯特（Scott Pruitt）將領導美國代表團，這點毫無根據。

　一位COP老鳥表示：「現場的氛圍不會太差的，美國不會帶來太大的麻煩。他們根本還不知道他們到底想要什麼。」

　斐濟首席談判代表可汗（Nazhat Shameem Khan）被問及與美關係時甚至打趣說道：「跟連環殺手也是可以對話的。」

　無論如何，美國的許多州、城市和企業已經承諾實踐巴黎協定，並將在波昂高調表態。前紐約市長彭博（Michael Bloomberg）曾表示，如果美國政府不付1500萬美元的聯合國氣候變遷框架公約（UNFCCC）的管理費用，他會付。

前紐約市長彭博（Michael Bloomberg）曾出席巴黎氣候大會（COP21）。圖片來源：COP PARIS

COP23要達成什麼任務？
　目前世界各國的減排承諾僅能將全球暖化控制在3°C，難以避免嚴重災難。巴黎協定中包含了審查和加碼的機制，但沒有制定規則。波昂會議必須完成規則的制定，2018年前拍板定案。

　沒有認真準備建立信任和協議，巴黎協定等於沒有完成，2009年哥本哈根的COP就是個失敗的前例。

有什麼潛在爭端嗎？
　有，在氣候損害和賠償議題方面。氣候損害賠償論認為，發展中國家應該就氣候變遷造成的損害獲得賠償，因為氣候變遷不是他們造成的。

　行動組織現在全球正義（Global Justice Now）成員格雷羅（Dorothy Grace Guerrero）說：「這個原則就是補償之一，因為西方國家的經濟發展是以地球和窮人為代價換取的。」部分發展中國家覺得自己在巴黎協定中吃虧，因為巴黎協定與以前的協定不同，對富國並沒有法律約束力。

　COP19形成的華沙機制就是在處理這個問題，但是援助組織表示，這個機制有個「明顯的漏洞」，就是沒有錢。富國反對損害賠償，認為這個機制是變相的奴隸賠償。

　這個問題非常重要，必須想辦法解決，以免影響其他領域的談判。西方國家大力推動的折衷方案是極端天氣保險，例如G7的InsuResilience計畫，目標是幫助全球最貧窮的4億人口。不過保險要如何解決低地海岸海平面上升的問題，目前並不清楚。

已經開給貧窮國家的支票呢？
　富國已經承諾在2020年前每年提供1000億美元的資金，幫助貧窮國家一邊成長一邊限制碳排，並適應氣候變遷。但是，什麼形式的資金才算數？以及1000億美元是否足夠？這些仍有待討論。

　原本美國是個重要的捐助者，但現在，波昂會議要討論其他國家是否要補上這個缺口。

還有誰會來參加COP？
　除了談判國代表外，對氣候行動有所承諾的商業團體也會來參加，如「再生能源100」（Renewable Energy 100）、「我們就是商業」（We Mean Business）；加州州長布朗和彭博也預計將在11月11日宣布他們的美國承諾（America's Pledge）倡議。

　大型化石燃料公司現身始終具有爭議性。有人說他們的遊說阻礙了進步，也有人認為如果不把他們視為同一條船的成員，低碳革命就不會實現。一直是COP要角的公民團體將就此問題提出抗議。

　尤其波昂附近的褐煤業仍然提供德國大量電力。德國綠黨氣候發言人Annalena Baerbock就表示：「不少貴賓會對德國仍然依賴煤炭大感驚訝。」

　非政府組織也要求國家表現得更積極些，並幫助那些缺乏大國談判資源的小國。COP參與層面越來越廣泛，菲格雷斯說：「巴黎協定屬於每個人，屬於民族國家、城市、企業、非政府組織和全球公民社會。」

波昂大會難道不會產生巨大的碳足跡嗎？
　總共有全球各地1萬名政府代表、8000名其他團體成員和2000名媒體人員會前往波昂。組織者盡可能避免碳排，例如使用電動巴士進行會議運輸。

COP23接駁電動巴士。圖片來源：EnergieAgentur.NRW / Uwe Burghardt (CC BY 2.0)

　無法避免的碳排將透過聯合國認證的島國碳排交易計畫抵消，以表彰COP主辦國斐濟的貢獻。

波昂大會怎樣才算成功？
　《自然》（Nature）期刊的一篇社論對此提出了扼要的看法：「理論上，年度氣候會議就像走到低點的雲霄飛車，沒出什麼大問題就算圓滿。實務上，波昂會議將考驗全球國家（美國除外）能否團結一致，並維繫巴黎協定的精神。」

註：敘利亞已於7日正式宣布，將於近期加入《巴黎協定》。如此一來，美國將成為唯一反對巴黎協定的國家。

※ 本系列與環境資訊協會及遠見雜誌合作刊登
 

【參考資料】
英國衛報（2017年11月5日），The COP23 climate change summit in Bonn and why it matters

 

姜唯

環境資訊中心特約編譯。

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